Чланак
сеп 29
Назад

ПОЛОЖАЈ ИНТЕРЕСЕНТА У ПОСТУПКУ КОНТРОЛЕ КОНЦЕНТРАЦИЈА

Дијана Марковић-Бајаловић

10.55836/PiP_25301A
САЖЕТАК /

Поступак контроле концентрација је посебан управни поступак, који се по правилу покреће захтевом учесника концентрације. Подносиоци пријаве су у поступку директне странке, са пуним процесним овлашћењима. Интерес за учешће у поступку могу имати циљно друштво и друштва повезана са њим, продавац удела, конкуренти, купци или добављачи учесника концентрације, удружења потрошача и др. У праву конкуренције спорно је да ли заинтересована лица могу учествовати у поступку контроле концентрација и, ако могу, којим процесним овлашћењима располажу? У Европској унији, Уредба Савета 139/2004 и Уредба Комисије 802/2004 детаљно уређују статус подносиоца пријаве концентрације и заинтересованих лица. Заинтересована лица имају право да буду саслушана, а ако им је то право Комисија ускратила, правну заштиту остварују подношењем тужбе Суду правде. Крупна препрека ефективном учешћу заинтересованих лица у поступку је ограничена могућност приступа информацијама и подацима којима Комисија располаже.

Српско опште управно право уређује положај индиректне странке – лица која имају правни интерес у одређеној управној ствари, дајући јој процесна права упоредива са правима директне странке. Закон о заштити конкуренције је битно ограничио примену овог правила таксативним набрајањем лица која имају својство странке у поступку пред Комисијом за заштиту конкуренције и лица којима се то својство одриче. Комисија за заштиту конкуренције не примењује одредбу Закона о општем управном поступку о индиректној странци, одбијајући учешће у поступку заинтересованим лицима. Управни суд потврдио је овај став Комисије као исправан. Рестриктивно тумачење законских норми о странкама у поступку контроле концентрација води ускраћивању права на саслушање заинтересованим лицима.

У чланку се упоредноправним методом анализира положај заинтересованог лица у поступку контроле концентрација у Европској унији и Републици Србији са циљем указивања на неусклађеност српског поступка контроле концентрација са општеприхваћеним правним принципима и Уредбама Савета 139/2004 и Комисије 802/2004. Потребно је унапредити положај заинтересованих лица у поступку контроле концентрација, јер њихово учешће у поступку није само средство за заштиту приватних интереса, већ доприноси транспарентности рада органа за заштиту конкуренције и објективности у одлучивању.

ЧЛАНАК ЈЕ РАСПОЛОЖИВ НА /
Ћирилици  
РЕФЕРЕНЦЕ /
  1. Van Bael Ivo, Due Process in EU Competition Proceedings, Kluwer Law International, 2011.
  2. Wils Wouter, „Procedural Rights and Obligations of Third Parties in Antitrust Investigations and Proceedings by the European Commission“, World Competition, No. 1/2022.
  3. Jones Alison, „The Boundaries of Undertaking in EU Competition Law“,
  4. European Competition Journal, No. 2/2012.
  5. Knezović Biljana, „Pojam i položaj stranke u upravnom i posebnom postupku u domaćem zakonodavstvu u odnosu na EU“, Zbornik radova Pravnog fakulteta Sveučilišta u Mostaru, br. XXIX, 2021.
  6. Kozak Margolzata, Mainardi Jacek, „Rights of Complainants before the European Commission – a Critical Analysis“, Journal of European Competition Law & Practice, No. 3/2023.
  7. Krbek Ivo, Pravo jugoslovenske javne uprave III knjiga: „Funkcioniranje i upravni spor“, Zagreb, 1962.
  8. Krbek Ivo, Stranka u upravnom postupku, Zagreb, 1928.
  9. Лилић Стеван, Управно право – Управно процесно право, Београд, 2013. (Lilić Stevan, Upravno pravo – Upravno procesno pravo, Beograd, 2013)
  10. Милков Драган, „Положај странке у управном поступку“, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, бр. 3/2005. (Milkov Dragan, „Položaj stranke u upravnom postupku“, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, br. 3/2005)
  11. Ofak Lana, „Ograničavanje položaja stranke u posebnim upravnim postupcima“, Hrvatska i komparativna javna uprava: časopis za teoriju i praksu javne uprave, Vol. 14, No. 2014.
  12. Рађеновић Мирјана, „Заинтересовано лице као странка у управном поступку“, Годишњак Правног факултета Универзитета у Бања Луци, 2019. (Rađenović Mirjana, „Zainteresovano lice kao stranka u upravnom postupku“, Godišnjak Pravnog fakulteta Univerziteta u Banja Luci, 2019)
  13. Томић Зоран, Опште управно право, Београд, 2011. (Tomić Zoran, Opšte upravno pravo, Beograd, 2011)
  14. Томић Зоран, „Појам странке у српском управном праву“, Правна ријеч, бр. 35/2013. (Tomić Zoran, „Pojam stranke u srpskom upravnom pravu“, Pravna riječ, br. 35/2013)
  15. Томић Зоран, „„Природа ствари“ и домет управног спора“, Страни правни живот, бр. 1/2023. (Tomić Zoran, „„Priroda stvari“ i domet upravnog spora“, Strani pravni život, br. 1/2023)
  16. Flattery Jaime, „Balancing Efficiency and Justice in EU Competition Law: Elements of Procedural Fairness and their Impact on the Right to a Fair Hearing“, The Competition Law Review, No. 1/2010.
  17. Цуцић Вук, Поступак заштите конкуренције у Србији, Београд, 2024. (Cucić Vuk, Postupak zaštite konkurencije u Srbiji, Beograd, 2024)